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區域聯動改變污染治理 短板
王子約[ 監測標準的不同不僅使得聯動治理成為空話，官方數據的公信度也受到質疑。監測標準模糊之外，多位專傢都將矛頭指向法制不健全 ]連續五天空氣質量嚴重超標的北京，昨日終於告別霧霾，迎來零星小雪。北京市環境保護監測中心發佈的數據顯示，截至昨日14時，北京大部分地區PM2.5濃度降至70微克/立方米以下，空氣質量指數達到二級良。連日來，遼寧、北京、山東、廣西等全國大范圍地區的十面“霾”伏，影響瞭人們的正常生活。近年來，空氣污染的范圍和強度在不斷升級，區域間聯動治理差成為及時有效治污的“短板”。昨日，國傢發改委下屬研究機構的一名專傢對《第一財經日報》稱，空氣的流動性決定任何一個城市在污染治理上都無法做到單打獨鬥。由於區域發展的不平衡，部分地方依舊以經濟利益為重，空氣污染的聯動治理遇到極大困難。而本次大規模污染事件也暴露出我國在相關法律法規和檢測標準上的滯後。他認為，隨著城鎮化速度越來越快，中國是該從全盤和頂層考慮污染區域聯動治理，避免未來發展中的重蹈覆轍。區域發展差異增加聯動難度北京市環保局環保監測中心主任張大偉14日在新聞發佈會上介紹說，形成北京本次重污染的重要因素之一是區域污染和本地污染貢獻疊加。“由於空氣的流動性，從某種意義上來說，處於下風方向的地區在空氣治污上顯得非常被動。”上述專傢稱，近年來空氣污染明顯呈現區域尺度增加和污染水平升高的趨勢。在這過程中，由於各個地區經濟發展的不平衡和聯動治理機制的缺失，污染治理往往顯得滯後又乏力。這種情況並非北京地區獨有。亞洲開發銀行14日發佈的《中華人民共和國國傢環境分析》顯示，在中國局部地區，污染物相互作用，並且與來自附近城市和工業區的污染疊加，形成空氣污染比較嚴重的區域。因此，隨著煙霧、陰霾、酸雨發生頻率增加，這些區域的環境質量總體上在下降。隨著發展進入成熟期，許多大型和特大型城市越來越重視污染防治和治理，但在污染集中爆發時，這些地區往往成為受災和詬病的中心，越來越多的城市認為區域聯動治理困難是治污不理想的原因之一。例如，北京市已經遷出大部分污染企業，一再降低排放量。但在北京減排的同時，周邊地區由於發展需要，排放量卻在逐年增大。本報記者從一份核心學術期刊上查閱到，近年北京每年燃煤量為2000多萬噸，但天津達7000萬噸，河北的燃煤量則高達2億多噸。如此一來，北京三面環山的“簸箕”式地形碰到不利風向就成為華北地區的“聚污盆”。不僅華北如此，華中、華南等地區的污染區域化現象也日益明顯。去年本報記者曾走訪湖北省武漢市周邊縣城，該地區秋冬焚燒秸稈，大面積、長時間污染空氣，嚴重時，武漢市區幾天內都能聞到濃烈的刺鼻氣味。武漢市政府一名調研員曾如此表示，武漢和周邊地區的生態聯系日益密切，在發展和治污都不平衡的情況下，整個地區的環境抗壓力越來越脆弱。法制和標準的缺陷“數據都是官方在說，這裡的數據說有毒，那裡的說良好，到底該聽誰的？”一名市民抱怨說。他稱，同一時間地點的監測數據，不同機構發佈不同數據是常有的事。近日，濟南就發生瞭這樣的數據打架事件。據當地媒體報道，近日濟南市公佈監測數據為重度污染，但國傢環保部監控顯示的卻是輕度污染。一位環保部門官員稱，這是由於監測標準不同所致。監測標準的不同不僅使得聯動治理成為空話，官方數據的公信度也受到質疑。監測標準模糊之外，多位專傢在接受本報采訪時都將矛頭指向法制不健全。但開篇所述專傢卻認為，中國有很嚴格和完善的環境保護法律法規，但是，中國還是世界上環境污染最嚴重的國傢之一。法制完善，為何污染持續加重？他認為這一矛盾現象產生的主要原因是執法不力，導致企業和排污主體的違法成本低。同時，一些官員以“GDP”為導向，以政績和經濟為先，忽略瞭環境保護。“區域協調治理不是沒可能，但是成本太大，十分考驗地方和高層的決心。”他說，2008年，北京為瞭實現對奧奢侈稅貸款全省皆可處理運會空氣質量的承諾，曾聯手周邊7省市，強行將一些電廠、重污染企業等關停。這一措施效果明顯，阻止瞭空氣質量的進一步惡化。國外也有很多可借鑒經驗，比如加州發生極端煙霧事件後，當地多個區域共同成立跨地域的加州南海岸空氣管理局，其在各地的分管機構負責該區空氣污染管制，固定污染源的空氣污染物排放控制。避免未來城鎮化的“重蹈覆轍”空氣污染不僅讓人們產生“近憂”，也引發“遠慮”。隨著新一輪城市化的開啟，不少人擔憂中國未來的城市環境。甚至有專傢預言，空氣污染的加劇將影響城鎮化的推進速度。目前，我國的空氣污染主要集中在中東部的大中型城市。隨著西部地區的發展，未來五到十年，西部城鎮化率或將趕上東部。如何避免西部地區在污染方面的“重蹈覆轍”，受到關註。央視昨日發佈評論稱，空氣重度污染的成因或與工業化、城鎮化有關。評論認為，未來的新型城市化要解決目前過度消耗資源能源、高污染高排放、區域內產業佈局不合理等問題，把治污壓力轉化為創新動力(310328,基金吧)。如何根治新癥舊疾？前述專傢認為，轉變觀念，建立“大區域”的思維應該是目前迫切需要的。新城鎮要為發展留足空間和餘地，傳統城鎮盡快補足欠下的“舊賬”，扭轉“治理總比污染慢一步”的僵局。中國環境科學研究院副院長柴發合近日公開表示，目前，國務院已經批準瞭大氣聯防聯控的“十二五”規劃。他認為現在應該以此次污染事件作為契機，加快加大規劃執行的力度，或者至少在規劃的基礎上，優先建立起應對重污染天氣的機制。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-01-16/150203224.h現金借款tml
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